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          安顺市水务局关于对市五届人大一次会议第41号建议的答复
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          杨勇代表:

          您提出的《关于切实加强农村饮水安全管护的建议》收悉。感谢您对我市农村饮水安全后续管护工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下:

          一、农村饮水安全管理机制建立情况

          2019年1月2日,水利部出台《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》〔2019〕2号,要求各地全面落实农村饮水工程管理“三个责任”,健全完善农村饮水工程运行管理“三项制度”,创新农村饮水工程运行管理模式,水利工作重心转到“工程补短板 行业强监管”上来。截止目前,我市农村饮水安全工程已全面建立“三个责任”“三项制度”。

          主体责任。由人民政府履行主体责任,结合工作实际,对农村饮水安全实行分级负责机制、层层压实责任,明晰权责架构,切实履行职责,加强农村饮水安全组织领导,完善相关供水保障制度,健全优化管理机制、落实人员及工程建设、运行管理经费。

          监管责任。由水行政主管部门指导和监管辖区内农村饮水工程建设和运行管理等工作;发改部门指导和监管辖区内农村饮水工程水价制定和水费收取等工作;卫生健康主管部门指导和监管辖区内农村饮水工程水质监测等工作;生态环境部门指导和监管辖区内农村千人以上集中供水工程饮用水源地划定、保护等工作。

          管理责任。由运行管护单位做好工程日常运行管理,落实运行管护人员,做好水源巡查、运行管护、水质检测、水费收缴和维修养护工作;明确责任人、供水服务电话、供水相关信息、水源保护标示牌等,做好日常供水服务管理工作。

          管理机构。建立农村饮水工程运行管理机构,明确管理职责,落实管理人员和经费,指导好辖区内农村饮水工程的运行管理和供水服务。根据工程实际,创新管理模式,有条件的地方可采取引入市场机制,通过公司化运行管理;单村(组)供水工程可以采取村民自治管理、组建用水户协会或指定专人管理等方式进行管理。

          管理办法。根据《贵州省农村供水管理办法(试行)》,制定农村饮水工程运行管理办法(制度),明晰工程产权、管理主体、管理责任、管理经费,确定水源保护、水质监测、水价制度等。

          管理经费。用好中央、省级的农村饮水工程维修养护和县级基本财力保障资金;采取地方政府补助、市场运作等方式落实管理经费;因地制宜,结合工程实际制定水价、收缴水费,以达到“以水养水”的目的。

          2021年2月,市水务局制定了《安顺市脱贫攻坚农村饮水安全保障监测机制(试行)》,通过建立机制进一步巩固脱贫攻坚农村饮水安全成果;2021年11月,市人民政府印发了《全面提升农村供水保障水平实施方案》,按照“一个目标、一张卡片、三支队伍、四级包保、五个机制”的“一一三四五”工作方式持续抓好农村供水保障工作;2022年4月,市人民政府印发了《安顺市推进农村供水市场化运营促进工程提质增效的指导意见》,指导县区创新管理模式,推行公司化管理,坚持建管并重,更加注重管理,强化水质保障和水费收缴,提升运行管理和服务水平,为实现乡村振兴奠定坚实的基础,让农村居民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感。

          二、农村饮水工程管养资金投入情况

          我市农村饮水工程维修养护资金主要由中央、省级水利发展资金拨付。2021年,争取中央水利发展资金(农村饮水安全维修养护部分)1069万元,用于各县(区)农村饮水安全工程维修养护,维修养护处数377处,收益人口105万人。2022年,中央下达水利发展资金(农村饮水安全维修养护部分)1048万元,目前各项工作正在有序推进,确保资金有效落实运行。

          除上级投入管养资金外,通过运营管理和市场运作等方式,落实农村饮水工程管理单位和管水员,实现水费定价和收缴,从收取的水费中列支部分经费作为工程维修养护经费。截止目前,全市千人以上集中供水工程569处,应缴水费865.70万元,实缴水费816.55万元,水费收缴率94.32%。全市千人以下集中供水工程2191处,应缴水费335.72万元,实缴水费319.24万元,水费收缴率95.09%。

          下一步将督导县(区)结合各自实际情况,加强水费收缴工作,并进一步完善建立农村饮水安全维修基金使用管理办法,对上级资金实行专款专用。

          三、水源地保护和水质监测情况

          2018年9月,市水务局印发了《安顺市农村千人以下饮用水水源保护工作实施方案》,各县(区)水务部门根据工作要求迅速委托具有相应资质的第三方编制实施方案,并报县级人民政府批复并公示后实施。

          各县(区)利用争取到上级资金、县级自筹资金等开展千人以下饮水水源地保护,由于农村饮水水源点多面广,资金投入较大,现阶段结合自身实际情况,通过安装水源保护公告牌、制定村规民约、管理制度等措施对水源地进行保护,市水务局结合农村饮水安全督战工作对县(区)进行指导和帮助。截止目前,全市农村千人以下集中供水工程水源地已经通过安装水源保护公告牌等全部采取了保护措施。

          目前,全市农村饮水安全工程均配备了消毒设施,并有相应的管理员进行管理,根据工程运行情况进行维修、清洗、更换消毒设施,并按时进行消毒药剂投放。县级水务部门对辖区内农村供水水质开展常规性检测,按照丰水期、枯水期各取样检测一次的原则,实现全年全覆盖,并配合卫健部门按照一定的比例开展抽样检测,做好农村供水工程的监督性检测工作,对丰水期、枯水期各取样检测一次,按照卫生部门的标准,对所取水样水质进行全面检测,确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。

          针对农村千人以上集中式饮用水水源地,近年来,市生态环境局立足“划、立、治”三个方面,组织各县(区)开展了全市437农村千人以上集中式饮用水水源地环境保护与排查整治工作。一是科学开展全市饮用水水源地保护区划定,84个水源经省、市人民政府批复了保护区划定,剩余353个水源结合实际开展了保护范围划分并由各县(区)政府(管委会)批复,逐步规范饮用水水源保护区划定工作。二是实施水源保护区规范化,按照技术规范在保护区设置标志、宣传牌和隔离围网等水源保护区环保基础设施,目前437个水源基本完成标志设置。三是大力实施水源保护区环境综合整治,争取国家、省级资金3287万元,配套农村生活垃圾收运、建设生活污水治理设施,通过工程措施治理水源保护区内环境问题。四是按照省、市监测方案组织各县(区)开展437个水源水质监测,每个水源按季度开展1次监测,全年监测4次。

          同时,不断强化农村千人以上集中式饮用水水源地环境监管,进一步落实地方政府、责任部门主体责任,建立农村千人以上饮用水水源地行政首长负责制,由乡(镇)政府主要领导为所属辖区内饮用水源环境保护第一责任人,严格执行饮用水源地保护法律法规,实施最严格保护。自2021年起,由各县(区)组织相关部门在上年度基础上开展辖区内农村千人以上饮用水水源地排查整治工作,逐年稳步推进和巩固农村饮用水水源地整治成效。在全市建立了市、县(区)、乡(镇)三级饮用水水源地环境保护体系,形成政府纵向统筹,各部门横向配合的水源保护良好局面。

          四、推进城乡供水一体化建设

          近年来,普定县把实施农村饮水安全作为改善农村生产生活条件、高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重大民生工程,围绕饮水安全“建管养用”一体化下功夫,有效破解农村饮水“水质差、分散化、效率低、不稳定”问题。截至目前,已建成10个集中片区供水工程、42处单村供水工程,覆盖全县13个乡镇(街道)162个行政村,全面解决9.65万户44.4万农村人口的饮水安全问题,实现全县城乡供水一体化。市水务局多次组织各县(区)水务部门到普定县开展现场观摩交流学习,借鉴好经验、好做法,并推荐普定县作为安顺市农村饮水安全示范县。

          “十四五”期间,市水务局积极谋划了一批农村供水保障项目,通过多渠道争取项目解决农村供水保障,加快推进农村供水规模化发展,通过供水建设城镇化、供水方式集中化、供水管理责任化、供水服务智能化的“四化”建设,进一步提高农村供水保障率,改善农村人居环境。2022年3月,根据国发〔2022〕2号文件、黔党发〔2022〕6号文件,我市共计申报实施农村供水保障工程41处,申报资金21.42亿元。

          五、农村饮水安全列入年度目标考核情况

          目前全市农村饮水安全已达到贵州省脱贫攻坚出列标准,各县(区)也正推进城乡一体化建设,在不断完善工程建设管理的同时,适时根据上级部门的目标任务将农村饮水安全列入年度目标考核,进一步提高各级各部门对农村饮水安全的关注,为国家乡村振兴战略提供饮水保障。

          六、加强农村饮水安全宣传

          2021年4月,为巩固提升农村饮水安全保障服务水平,市水务局会同市生态环境局、市农业农村局、市卫生健康局和市发改委等部门,拟定了《安顺市“携手巩固提升农村饮水安全保障服务水平和质量”倡议书》,已以海报形式印发各县(区),要求各县(区)在行政村委会、农村饮水工程水源处张贴公示,告知群众,进一步提高农村供水户参与管护的意识。2021年9月,市水务局搭建了市级农村供水保障服务大数据平台,设立“33332345”专线服务电话,并印发30万份小画报进行宣传,同时通过移动、电信、联通发送短信方式定期(或不定期)进行宣传,确保群众反映问题第一时间受理处置。

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